近期,中国、欧盟和其他十多个世贸组织(WTO)成员联合发表部长声明，决定在WTO建立多方临时上诉仲裁安排。该安排将在上诉机构停摆期间审理各参加方提起上诉的争端案件。建立多方临时上诉仲裁安排有利于维持WTO争端解决机制的运转，维护以规则为基础的多边贸易体制，显示国际社会对多边贸易体制的信心和支持。

维护多边贸易体制

众所周知，由于个别WTO成员持续阻挠上诉机构成员遴选，上诉机构陷入停摆，给多边贸易体制带来沉重打击。WTO争端解决机制是维护多边贸易体制的重要支柱，特别是设立上诉机制，开创了争端解决两审终审的先例，凸显了WTO争端解决的公正性与有效性。而上诉机构陷入停摆，意味着将不能对已受理或是新上诉的案件继续进行工作，WTO成员间的贸易争端将无法得到有效处理。

“上诉机构停止运行，但WTO争端解决机制并没有失效。建立多方临时上诉仲裁安排是依据WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》第25条的相关规定，该条款赋予了成员选择仲裁程序解决贸易争端的权利。”商务部研究院世界经济研究所副所长陆燕对国际商报记者表示，建立多方临时上诉仲裁安排是一个临时解决方案，也是目前解决上诉机构停摆的重大努力。这对保证贸易争端通过公正和独立的裁决得以解决，对基于规则的多边贸易体制至关重要。

对于建立多方临时上诉仲裁安排的意义，陆燕进一步分析表示，一是有利于维持WTO争端解决机制的运转，维护以规则为基础的多边贸易体制，彰显WTO成员对多边贸易体制的信心和支持。二是确保各参加成员间的争端能够得到及时解决。上诉机构停摆时间越长，成员选择放弃WTO诉讼而自行处理争端的可能性就越大。“建立多方临时上诉仲裁安排将在上诉机构停摆期间审理各参加方提起上诉的争端案件，但最终目标仍是启动上诉机构成员遴选工作，恢复上诉机构的正常运转。只要WTO各成员进行真诚对话及体现意愿，就有希望化解上诉机构的僵局。”

商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密也对国际商报记者说，去年上诉机构陷入停摆后，WTO成员间的国际经贸争端无法得到有效解决。建立多方临时上诉仲裁安排延续了原有的多边处理争端的基本理念，通过这样的方式维护多边经贸体制的公平性、权威性、有效性，为经济贸易的顺利开展提供了重要保障。同时这也彰显了包括中国在内的WTO成员方维护公平自由的多边经贸体系、反对单边主义的信心和意愿。

中国发挥积极作用

中国是WTO重要成员，一直坚定维护多边贸易体制。中国将与其他成员方一道，继续推动尽早恢复上诉机构正常运转，维护以规则为基础的多边贸易体制。

“上诉机构停摆是WTO面临的一项重大危机，目前WTO成员仍在继续要求启动遴选程序以补充上诉机构的空缺席位。作为世贸组织重要成员，中国坚定维护多边贸易体制，在应对上诉机构停摆危机中一直呼吁要维护和加强上诉机构的独立性和公正性，尽快启动上诉机构遴选程序。”陆燕表示。

陆燕说，去年5月13日中国向WTO提交的《中国关于世贸组织改革的建议文件》明确表示，要解决危及WTO生存的关键和紧迫性问题，首先是打破上诉机构成员遴选僵局，并对具体问题提出细化建议。与此同时，中国积极与其他成员合作，联合多方提出相关提案和若干解决方案，推动在世贸组织总理事会下启动特别磋商程序。“鉴于WTO上诉机构停摆，中国、欧盟和其他十多个WTO成员采取必要行动，决定建立多方临时上诉仲裁安排，其根本目的在于努力恢复上诉机构的工作，确保国际贸易环境的可预测性。今后中国将与其他成员一起，继续致力于为上诉机构寻求永久性解决方案，通过必要的革新和改进，按照上诉机构的基本原则恢复其职能。”

周密表示，中国是WTO的重要成员，入世后一直坚持维护多边体制的权威性和有效性，体现了更多的责任和担当。在上诉机构改革遇到阻挠的情况下，中国与其他成员方一道推动建立临时机制。在面对矛盾和冲突时，中国一贯主张通过对话来推动相关问题的解决，努力争取凝聚共识。多方临时上诉仲裁安排的建立也会鼓舞和凝聚WTO成员力量，继续完善多边经贸体制。

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