开栏语：5年前的4月21日，第二批3个自贸试验区挂牌运行。它们从服务京津冀协同发展、打造粤港澳大湾区、深化两岸经济合作等国家战略出发，制定各具特色的发展战略，为全国多领域复制推广创新成果，改革开放红利持续释放。

3年前的4月1日，第三批7个自贸试验区挂牌运行，自贸试验区范围从沿海扩展到内陆。它们聚焦国资国企改革、西部大开发、东北振兴、中部崛起等重大国家战略，结合各自功能定位和特色特点，开始了差异化探索。

2年前的4月13日，习近平总书记宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。改革试点任务全面实施后，自由贸易港建设深入开展积极探索，建设成果不断涌现，海南已成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

今年以来，在疫情防控特殊时期，自贸试验区积极发挥开放新高地作用，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，为稳住外贸外资基本盘作出了重要贡献。据此，本报特开设“自贸试验区发展与时俱进”栏目，全方位、多角度盘点各自贸试验区创新发展的经验和做法。

□本报记者 何芬兰

近年来，自贸试验区深入开展制度创新，有效地融入和服务国家重大战略，不断优化营商环境，激发市场活力，已成为名副其实的改革开放新高地。而在疫情肆虐、全球经济面临危机的当下，自贸试验区一方面坚定不移地做扩大开放各项政策措施的“探路先锋”，另一方面统筹推进疫情防控和企业复工复产，充分利用制度创新先行先试优势，针对企业困难精准施策，亦发挥着示范引领作用。

“中国设立自贸试验区的初衷就是要通过自主开放，展现我们向世界全方位开放的态度以及维护投资贸易自由化便利化、构建开放型世界经济的决心。”在商务部于近日举办的辽宁等自贸试验区设立三周年网上专题新闻发布会上，商务部自贸区港司司长唐文弘旗帜鲜明、铿锵有力地宣称，在这个特殊的时期，自贸试验区将继续坚定不移地走在扩大开放的前列，以自贸试验区开放的确定性来应对世界经济形势的不确定性。

改革开放试验田创新不止

据唐文弘介绍，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西这第三批7个自贸试验区7个总体方案确定的1055项试点任务已基本实施，初步形成了各具特色、各有侧重的试点格局，累计向全国复制推广了137项制度创新成果，有效发挥了改革开放试验田的作用。

浙江自贸试验区“最多跑一次”改革、湖北自贸试验区“马上办、网上办、一次办”改革、河南自贸试验区行政服务审批事项一码集成服务、陕西自贸试验区“微信办照”……一项项“放管服”改革措施大幅简化了办事流程，提升了企业获得感。“证照分离”改革全覆盖试点有序推进，聚焦市场准入、项目建设、口岸通关、政务服务等重点领域，敢为人先，勇于实践，自贸试验区多项改革举措走在前列，而经过在全国复制推广，成为叫响全国的自贸试验区名片，并让相关改革理念深入人心。

四川、重庆自贸试验区深入推动多式联运“一单制”改革，推进铁路运单物权化创新，探索陆上贸易新规则;河南自贸试验区全力打造空中、陆上、海上、网上四条通道，形成开放通道新优势;辽宁自贸试验区持续推进面向东北亚开放合作，中韩“两城双园”项目顺利推进;陕西自贸试验区强化与“一带一路”沿线国家的人文、科技交流，联合12个国家59所大学组建丝绸之路农业科技教育创新联盟……自贸试验区积极服务融入国家重大战略，结合地缘特色和文缘特点，推动互联互通，加大西部地区门户城市开放和东北亚开放合作力度，有力地促进了“一带一路”建设、西部大开发、中部崛起和东北振兴战略深入实施。

浙江自贸试验区初步构建了具有国际竞争力的油气全产业链体系，累计集聚各类油气企业超过6000家，成为全国油气企业集聚度最高的地区;河南自贸试验区深入推动跨境电商监管创新，郑州已成为全国最大的进口化妆品、保健品跨境电商交易中心，交易额分别占全国的65%和50%;湖北自贸试验区着力打造战略性新兴产业和高技术产业聚集区，光电子信息、生物医药万亿级产业集群正在加快形成……自贸试验区积极培育新产业新动能，立足自身资源禀赋，聚焦市场主体关注，围绕企业经营和产业链条大胆探索，推动新产业、新业态、新模式不断聚集。

“经过3年的发展，7个自贸试验区营商环境不断优化，有效激发了市场活力，已成为当地改革开放的高地。”唐文弘透露，2019年，7个自贸试验区合计新设企业13.4万家，连续3年保持增长势头，实现货物贸易进出口额1.13万亿元，占所在省市的17.6%;实际使用外资达162.8亿元，占所在省市的9.2%。

助推复工复产稳住外资外贸

如果说自贸试验区是经济社会平稳发展时期先行先试的改革试验田，那么在疫情防控的非常时期，自贸试验区则变身为助力复产复工稳住外资外贸的“急先锋”。目前湖北已进入夺取“抗击疫情不松劲经济社会发展不松懈”的“双胜利”攻坚期，为此，湖北自贸试验区推出多项措施，在降本减负、金融支持、产业扶持等方面帮助企业复工复产。其中，最亮眼的是推行医疗器械“承诺即投产”举措，压缩转产医疗器械的审批和备案登记时间，全力支持具备能力的企业转产防疫物资。同时还设立10亿元疫情纾困基金，联合各大金融机构建立应急转贷引导基金，减免中小微企业政策性融资担保费30%，解决企业资金困难，支持自贸试验区医疗物资扩大生产和出口。

河南自贸试验区组织“线上招商周”“银企对接会”等活动，帮助企业对接资源，推动重点项目及资金落户;浙江自贸试验区精准对接安徽、四川等务工人员输出大省，通过包机、包车等多渠道招引接送务工人员;陕西、四川自贸试验区等以中欧班列搭载防疫物资，助力开辟抗疫生命线，一季度“长安号”中欧班列开行649列，是去年同期的2.4倍……

据唐文弘介绍，在统筹推进疫情防控和企业复工复产方面，第三批7个自贸试验区充分利用制度创新先行先试的优势，针对企业面临的困难精准施策，有效发挥了示范引领作用。它们积极出台支持政策，建立重点企业联系机制，开辟绿色通道，运用信息化手段提供金融支持，做好法律服务，解决企业防护难、招商难、用工难、融资难等，全力推进企业复工复产。截至目前，7个自贸试验区规模以上企业复工率已达100%，为努力稳住外贸外资基本盘、保障供应链通畅作出了贡献。

“面对复杂严峻的国际疫情和不确定的世界经济形势，任何国家都不能独善其身，国际社会较之前更需要全面加强合作，扩大开放，增强信心。”唐文弘表示，自贸试验区将继续尽最大努力复工复产、恢复和巩固供应链，为确保全球供应链的重新运作、全球经济的稳定而加倍努力;继续压减外商投资准入负面清单，持续优化营商环境，增强全球投资者信心;率先落实好各项稳外贸稳外资政策，培育壮大外向型经济，激发市场主体活力。

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