突如其来的新冠肺炎疫情不仅打乱了人们的生活节奏，更影响了消费意愿。为提振消费信心，23部委联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，其中，持续提升居民消费能力是重要内容之一。《意见》同时提出了两条具体举措：促进重点群体增收激发消费潜力，稳定和增加居民财产性收入。

现阶段提升消费意愿

疫情对居民收入和消费的冲击明显。国家统计局4月20日发布的数据显示，一季度，全国居民人均可支配收入名义增长0.8%、实际下降3.9%，全国居民人均消费支出实际下降12.5%。与此同时，全国居民在家消费的人均食品支出增长15.5%，而商品和服务消费下降明显。

中国财富管理50人论坛近期发布的调研《新冠疫情对恩格尔系数和家庭消费行为的冲击》也分析指出，疫情造成居民对就业形势和收入增长预期悲观，可能导致整体预防性储蓄上升，家庭资产资金流动性不足，尤其是低收入阶层受到的冲击较大，受上述因素影响2020年家庭预期总消费支出将减少11%。总体来看，消费者信心不足，社会总消费恢复增长的前景并不乐观。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，疫情对消费形成的冲击主要是两方面，一方面是由于防疫管控措施、失业或收入降低造成消费能力下降，另一方面是对经济的悲观预期造成消费意愿降低。现阶段，无症状感染者的存在是加剧不能消费、不愿消费的一个不确定因素。

对于如何提振消费意愿，中原银行首席经济学家王军对国际商报记者表示，目前，消费券和现金补贴共同发力，能够对纾困受损群体、低收入群体和小微企业起到一定的作用。

为拉动餐饮、商超、文体旅游消费，自4月19日起，武汉市人民政府陆续向在汉人员投放5亿元的“武汉消费券”，而相关网络平台也同时匹配了18亿元，总价值达到23亿元。实际上，据不完全统计，随着各地逐渐复产复工，已约有16个省(直辖市)发放了总数超50亿元的消费券，如南京市通过支付宝摇号抽签发放了3.18亿元的消费券，杭州分批发放总值大约16.8亿元的消费券。

王军认为，现阶段，以特别国债的发行为契机，尝试发放普惠性质的现金补贴，并适当增加发放消费券的城市数量，并扩大规模和加大力度，拓宽消费券的使用范围，从餐饮、零售、旅游、酒店、文化娱乐逐步扩展到教育培训、家电、汽车、装修装饰等，能够有效发挥其在关键时期经济停摆的重启键和保障社会公平的稳定器的双重作用。

此外，王军还指出，应该将消费回补政策的重点放在汽车等传统大宗商品的消费上，这不是单纯指汽车，而是包括改善道路、停车等基础设施，优化完善限购、限行相关措施，加速新能源汽车对汽油车的替代等多方面，从而减少或消除影响购车、出行的因素。

释放重点群体消费潜力

无论是发放补贴还是消费券，效果都是暂时的，长远来看，提升居民消费则要激活消费人群的消费能力。

刘尚希认为，在刺激消费政策方面，发放现金和消费券的作用是有限的，而通过政府公共消费来带动相关产业和家庭及个人消费才是关键。其中，面向社会的公共消费除了公共卫生建设等方面外，还可以通过发放培训券等方式鼓励企业和社会组织进行培训。

《意见》明确指出，要进一步完善职业教育制度体系，完善专业技术人员分配政策，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，持续深化户籍制度改革;丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期，深化农村土地和集体产权制度改革。

居民消费能力是消费增长的内生动力。浙江财经大学工商管理学院院长王建明认为，提升居民消费能力，让居民“能消费”“愿消费”“敢消费”，是推进我国经济高质量发展的重要前提，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。当前，持续提升居民消费能力有利于进一步增强消费对中国经济发展的基础性作用，增强中国经济高质量发展的韧性。

王建明指出，技能型人才、新型职业农民、科技人员等群体是当前激发消费潜力释放的重点群体。随着重点人群收入实现持续较快增长，以这部分群体带动其他群体消费，居民消费预期和消费质量将不断提升，加快推进国内强大消费市场形成。

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