习近平总书记指出，“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重”。近日，受中共中央委托，民进中央主席蔡达峰、民进中央常务副主席朱永新带队的民进中央调研组，分别在江苏和四川开展“推动创新链人才链深度融合，促进制造业重点产业链优化升级”的重点考察调研。民进中央调研组在调研中坚持问题导向，了解制造业产业链创新链人才链深度融合情况和薄弱环节，听取意见建议。

强化企业技术创新主体地位

我国经济发展的着力点在于实体经济，实体经济发展的重点在于制造业，发展制造业要以高质量为主题，推动高端化、智能化、绿色化，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。

企业技术创新的总体情况如何?企业在加快技术创新上面临哪些困境?最突出的困难、制约因素和问题是什么?企业在产学研合作发挥主体作用上面临的主要问题和瓶颈是什么?……这些是调研组重点调研的关键问题。

实体经济是江苏的家底，制造业是江苏的根基。江苏建设制造强省，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心具有显著的示范效应。汉骅半导体作为江苏省、苏州市、苏州工业园区首次通过拨投结合模式支持的前瞻性、颠覆性的科技创新项目，在早期得到了充足的资金支持。“汉骅半导体目前无论在产品的研发迭代速度，还是量产产品的成熟度上，都走在国内同类型企业前列。”苏州汉骅半导体有限公司首席执行官顾星说，“在没有获得任何专利授权，也没有任何资产抵押的情况下，获得上亿元的资金支持，这在当时是难以想象的事。科技创新是我们的生命之源，也是持续发展的关键原动力。”

“产业基础再造，政府想把最需要攻关的核心技术找出来，从企业、行业协会、科研院校以及专家的角度来讲，各有优势，以谁牵头来找，最容易把国家想要攻关的技术找出来?”“研究院体制机制上的创新，就是技术成果转化当中的‘第一桶金’，通过先拨后投，政府勤勉尽责，解决了企业的后顾之忧”……调研组着力在营造金融生态和空间生态等产业创新生态方面，对话交流、建言献策。

调研组认为，行政、市场和社会各方面都是链的组成部分，产业链、创新链、人才链深度融合，各尽其能、凝聚共识、共同努力，支持企业发挥主体作用。

加大制造业人才队伍建设力度

人才是创新发展的第一资源，它包括人才就业、流动、培养、引进等环节，涉及用人主体、培养主体、服务主体和管理主体等。制造业人才，尤其是企业家和科技人才，直接决定产品的品质。

宜兴城市污水资源概念厂探索和实践人才汇聚机制，提升产才融合效能;江苏华宏科技股份有限公司建有国家级博士后工作站、院士工作站、企业研究生工作站等，主持和参与了7项行业标准的制定和修订;兴澄特种钢铁有限公司有研发人员1497人，其中博士硕士以上学历116人，形成了以钢铁冶金工艺和金属材料为主体的多层次人才结构，具备国际最新特殊钢产品的研发能力……这给调研组留下了深刻的印象。

“教育部门怎样培育大学生?如何培育职业工匠?如何运用这些创新资源和平台?”“怎样整合资源，利用已有资源，建立资源互通机制，使已有资源发挥更大作用?”“怎样立足区域特点，结合区域的制造业中心、技术中心进行校企合作，把人才蛋糕做大?”……一条条建议，体现着调研组成员的思考与期待。

调研组认为，政府需要统筹经济和社会效益，既要保障人才充分就业、充分培养，又要加强引导，以制造业产品研发带动科技队伍发展，形成良性循环。

加强创新链人才链融合的政策保障

调研组在四川考察了大学科技园、国家重点实验室、工程实训中心，以实地走访、听取介绍、座谈交流等方式，广泛了解关键核心技术攻关、科研成果转化应用、校企深化合作、产教融合育才、服务重点产业发展等取得的进展成效，以及面临的困难和问题。

调研组了解到，目前在技术创新和转型升级过程中集中存在这样一些主要问题：企业创新主体地位有待加强，重大技术创新平台的功能和辐射范围有待放大，企业突破“卡脖子”技术的能力不强，支撑技术创新和转型升级的高层次人才数量较少，技术人才结构体系还有待完善改进等。

对此，调研组指出，发挥政府主导和市场配置的作用，坚持以推动高质量发展为主题，聚焦企业和产品，找准关键技术和零部件薄弱环节，加快补齐短板，丰富链的类型，提升链的功效，明确各自的发展目标和路径，提升各自的作用和地位。

调研组认为，要围绕把握制造业创新链中的企业技术创新主体地位，进一步破除体制机制性障碍，加强创新资源统筹，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用，鼓励有条件有潜力的企业参与国家科技项目和创新工程，不断激发企业创新主体活力;加强制造业人才队伍建设，采取针对性措施解决企业家、研发人员、产业工程师和管理人员、高素质产业工人等不同人才梯队当前面临的紧迫问题，切实提升人才供给质量，形成创新链升级的重要力量;加强促进创新链人才链深度融合的政策保障，加强顶层设计，完善财税金融、知识产权、人才培养等配套政策法规体系，引导企业树立和巩固信心，推动制造业稳步发展。

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